塑造欧亚自然气商场：当能源监管轨制成为地缘政事器具女同 t p

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作家：Anatole Boute，香港汉文大法学院教唆，专攻能源、环境和投资法，沟通要点是能源系统向可抓续发展过渡的法律问题，尤其是新兴经济体的能源商场纠正。

起首：Boute， “Shaping the Eurasian Gas Market: The Geopolitics of Energy Market Regulation，” Geopolitics， 2023， Vol.28， No.5， pp. 2042-2073.

导读

该文从地缘政事角度注视了后冷战时期欧盟、俄罗斯以及中国的自然气订价和管说念准入轨制，从而合并能源监管轨制奈何用来终了政策影响力。该文发现，欧亚地区监管规律的趋同展现了解放主义成见在大国竞争中具备政策功能，并深切影响这些监管规律的正当性和可接受性。该文以为，欧盟、俄罗斯和中国王人承认自然气商场监管的共同原则，但是俄乌干戈导致的地缘政事考量禁闭了这些原则在有关地区其他国度的实施。

小引

列国治理对外能源相干的酬酢政策被分为解放主义和现实主义两类。在解放主义旅途中，列国依靠商场（特别是与政府保抓一定距离的贸易和投资）来确保能源安全，而政府的作用仅限于制定透明的规律，使商场证据作用。在现实主义旅途中，能源贸易和投资被视为更浅近的地缘政事游戏中的职权杠杆，以及国度在势力范围内实施限定的政策器具，而并不信任基于规律的多边互助。欧盟常被视为解放主义（能源商场）旅途的案例，而俄罗斯和中国则是现实主义（能源地缘政事）旅途的案例。但是事实并非如斯。俄罗斯和欧盟“王人将能源动作施加影响、援救酬酢政策制定和施加压力的器具和技巧”。通过促进其邻国与欧盟商场规律的趋同，欧盟堕入了由追求政策影响力动手的监管帝国主义。除了监管职权外，欧盟还经受了地缘政事方法来终了入口阶梯多元化。这与范例的扩充相结合，在欧盟酬酢政策中被刻画为“地缘政事的搀杂方法”。在地区层面，俄罗斯竖立的欧亚经济定约（EAEU）频繁被合并为“在后苏联空间中为俄罗斯奉行新帝国主义霸权的器具”。但是欧亚经济定约的要害构成部分，即能源商场一体化，亦然基于与欧盟解放化模式近似的原则。

该文以为，能源商场监管政策试验上照旧成为政策影响力的器具，因此需要塞缘政事的视角去合并该问题，以合并“势力范围”内的国度间竞争，捍卫国度安全和寻求国际影响力的行为。

欧盟、俄罗斯和中国的能源商场监管政策

1.欧盟的范例帝国主义

该文以为欧盟试图通过向外部扩充欧盟的监管规律来扩大政事影响力，是一种范例的“帝国主义”。通过“将欧盟政策扩充到境外”，欧盟将其对外能源政策竖立在欧盟里面能源商场上。欧洲《能源共同体》协议明确暗示，要“在具有法律拘谨力的框架基础上，将欧盟里面能源商场规律和原则彭胀到东南欧、黑海地区偏激他地区的国度”。欧盟还条目很多非欧友邦家（如阿尔巴尼亚、波黑、黑山、北马其顿、格鲁吉亚等）容许按照一定的时间表实施能源共同体协议，而且跟上欧洲有关能源法例的设施，逐渐顺应欧盟的监管规律。一种不雅点以为，欧盟的方针是制定境外能源商场监管，以在其邻国证据地缘政事影响力，并在这一政策领域扞拒俄罗斯。输出欧盟里面能源商场模式亦然影响能源贸易规律的一种阵势。这种阵势不错扩大欧盟在附进能源出产国和过境国以及更浅近的国际能源商场上的利益。因此，欧盟商场监管的外部化被月旦为一种“帝国主义”。欧盟莫得使用军事和政事器具，而是被指控依赖监管职权来统率其他国度，特别是那些依赖其商场的国度。

2. 俄罗斯能源地缘政事与欧亚经济定约

该文以为，俄罗斯应用能源供支吾邻国施加政事影响力，并通过经济威逼保管在后苏联地区的影响力。俄罗斯的方针是通过将我方定位为主要区域能源商场的病笃供应商，证据要害的地缘政事作用。俄罗斯的能源地缘政事政策具有两个特色，其一是俄罗斯自然气工业股份公司（Gazprom）动作地缘政事参与者的中枢作用；其二是俄罗斯周边能源来回的高度政事化，通过政府间协议取代基于商场规律的生意来回。

俄罗斯对其邻国的影响和威逼不仅限于对能泉源动、基础设和军事技巧的限定。俄罗斯还寻求通过欧亚经济定约的商场和监管轨制以及双边投资和能源协议在其邻国证据影响力。欧亚经济定约是一个区域经济一体化组织，提供商品、做事和成本的解放流动，并寻求包括自然气在内特定部门的商场一体化。与欧盟近似，欧亚经济定约商场一体化倡议亦然基于相似规律和共同市步地创建，发达了俄罗斯在对外能源相干上经受偏向于解放主义的气派。在俄罗斯看来，欧亚经济定约内的经济一体化是俄罗斯的有限空间事项，其经济收益大于地缘政事功能。

3. 中国在“一带一起”沿线的影响力女同 t p

跟着“一带一起”倡议中跨境能源基础范例的发展，中国通过与本国的互联互通对欧亚自然气商场产生影响。大范围能源互联筹划展望将通过拓荒新的贸易区域和通讯澄澈，带来紧要的地缘政事变化。在国内层面，中国在一定历程上鉴戒了包括欧盟模式在内的国际纠正教唆来制定自然气商场监管。除了中国时期和工业圭臬的出口外，中国不会“径直移植中法律解说律”和“径直搅扰受援国的法律体系”以扩大影响力。相背，中国的官方方针是“充分应用现存的双边和多边互助机制，促进区域互助的发展”，并普及其投资的政事接受度和保护。尽管中国莫得明确向国外输出能源规律的洪志，但“一带一起”互联互通倡议展望将增多中国对天下、区域和国度层面能源商场发展的影响力。

自然气价钱

能源出产商还不错通过以补贴价钱出口自然气的阵势与其他国度共享其国度能源，以在国外证据政策影响力，俄罗斯即是其中的典型案例。在这种配景下，作家发问：将欧盟、俄罗斯/欧亚经济定约和中国的自然气订价方法移植到后苏联的欧亚国度会产生哪些地缘政事影响？

最初是欧盟模式。价钱减轻照应和基于来回所的来回的发展是欧盟能源模式的中枢，该模式旨在创建一个具有“竞争性价钱”的商场，让糟践者不错解放选拔供应商。欧盟解放化方法与出于地缘政当事人见使用补贴自然气供应相矛盾，因为原则上决定自然气供应价钱的是商场，而不是政府。相似，欧盟模式下扩充现货来回和关节也与俄罗斯奉行的永恒双边合同和石油指数化相对立。

其次是俄罗斯/欧亚经济定约模式。关于穷乏自然气的俄罗斯欧亚互助伙伴而言，以优惠价钱赢得俄罗斯自然气是加入欧亚经济定约的“主要能源”之一。把柄《欧亚经济定约公约》，自然气入口国免征出口关税，这一自制试验上使它们不错勤俭俄罗斯自然气出口价钱的 30%。作家则以为，创建以补贴供应换取政策至心的区域自然气商场，激发了能源商场规画和监管的根柢问题，使得欧亚经济定约里面的监管框架不完善。除了抓续的价钱监管（和优惠订价）除外，欧亚经济定约自然气轨制还保护把持自然气公司（举例俄罗斯自然气工业股份公司）的主导地位偏激动作地缘政事器具的可能作用。

中国正在鼓励自然气价钱减轻照应和来回所来回。2020 年的纠正使中国的自然气订价结构更接近欧盟解放化模式。但是，与俄罗斯和后苏联欧亚国度近似，自然气供应补贴的透明度不及影响了中国竞争性订价的发展。由于驰念价钱波动对社会保险的影响，中国政府链接荧惑矍铄永恒合同并容忍交叉补贴。与液化自然气入口的天下竞争比拟，中国的管说念自然气订价能力成绩于其动作通过中亚的独家供应渠说念获取自然气的区位上风。中国也拒却了俄罗斯将中欧能源商场贯串，从而与欧洲买家伸开竞争的坑诰。

自然气管说念问题

尽管欧盟、俄罗斯和中国国内自然气政策王人有承认商场订价和来回所来回的方针，但基于竞争性订价构建欧亚自然气供应仍存在紧要塞缘政事贫困。自然气价钱的减轻照应和自然气来回的发展与交流俄罗斯外部自然气供应阵势的双边协议和永恒合同不相容。通过融合价钱、普及透明度和逐渐取消补贴，基于商场的订价破裂了自然气供应的地缘政事用途，这使得俄罗斯对此穷乏能源。2021-2022 年能源危险配景下，自然气价钱特别上升，乌克兰干戈进一步加重了能源危险。危险削弱了价钱减轻照应的政事眩惑力，政府（包括欧友邦家）搅扰价钱的社会和经济压力越来越大。在穷乏商场纠正的情况下，高能源价钱可能会增多俄罗斯欧亚伙伴对地缘政事来回的脆弱性，从而进一步使这些国度堕入对俄罗斯能源的依赖。

自然气管说念的竖立和运营具有经济和地缘政事身分相结合的特色。在依赖收罗的自然气行业中，管说念系统的接入决定了新参加者的竞争能力。一方面，条目灵通和非厌烦性地使用管说念可能会使自然交运载能力的新投资变得繁难。另一方面，允许主要自然气供应商独家使用管说念可能会禁闭竞争的发展，并可能威胁能源安全。为此，欧盟援救第三方灵通、透明和非厌烦性地接入能源收罗；欧亚经济定约则试图保抓俄罗斯自然气工业股份公司在地区自然气出口方面的主导地位；中国的自然气商场纠正则深爱第三方公正、非厌烦性地参加自然气管说念。作家以为，中国不错在促进俄罗斯乃至欧亚经济定约管说念准入轨制纠正方面证据潜在作用。

论断

该文以为，在欧亚能源领域，商场监管和地缘政事密切有关，俄罗斯和欧盟基于相背范式治理对外能源相干最终酿成了趋同的事实：两边王人在制定竞争性的能源商场规律，并试图通过监管摒除对方的影响。

在后苏联欧亚能源领域，商场监管和地缘政事密切有关。 俄罗斯和欧盟基于相背范式治理外部能源相干的共同特征未能收拢这么一个事实：欧盟和俄罗斯王人在竞争制定能源商场规律，并试图通过监管趋同来摒除对方在这个有争议的邻国的影响。

欧盟和俄罗斯之间的监管竞争以及对监管帝国主义的担忧，削弱了欧盟、俄罗斯和中国在区域层面接受组织国内自然气供适时所接受的商场监管原则的可接受性。中国的病笃性车载斗量，而且供应商多元化的洪志给中国带来了潜在的影响力和政策利益，以鼓励该地区的商场纠正。

词汇麇集

能源共同体公约 

Energy Community Treaty

范例帝国主义

Normative Imperialism

能源地缘政事

Energy Geopolitics

欧亚经济定约

Eurasian Economic Union (EAEU)

管说念准入轨制

Pipeline Access Regimes

译者：秦子宁，国政学东说念主编舌人，武汉大学规模与海洋沟通院博士沟通生，沟通兴趣兴趣为基础范例的地缘政事化、政策金钱和政策文化。

校对 | 邵良 盖云天

 审核 | 丁伟航

 排版 | 钟汝熙

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